為落實《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》，按照有目標、能落實、有抓手的原則，特制定2014-2016年重點工作行動計劃。

一、著力降低物流成本

（一）簡政放權、深化物流行政審批制度改革

１．推進工商登記制度改革。在物流領域實施“先照后證”制度改革，取消不必要的前置性審批，加強事中事后監管。

牽頭單位：中央編辦、工商總局

目標及完成時限：到2015年底，全面實現物流企業的工商登記“先照后證”制度。

２．清理、歸并和精簡物流領域各類行政審批和許可項目。

牽頭單位：中央編辦

目標及完成時限：到2015年底，清理、歸并和精簡一批行政審批和許可項目。

３．簡化道路運輸物流企業年審制度。簡化車輛道路運輸證年審手續，優化審驗程序，允許異地年審。

牽頭單位：交通運輸部

目標及完成時限：到2016年底，全面簡化企業年審制度，基本實現網上年審和異地年審。

（二）切實加大對公路“亂收費”、“亂罰款”的清理整頓力度

4．規范涉路執法行為。嚴格執法程序，加強執法監督，嚴肅查處群眾舉報、媒體曝光的涉路“亂收費”、“亂罰款”違法行為。嚴格落實涉路行政執法自由裁量權基準制度、一事不再罰制度和罰款收繳分離制度。

牽頭單位：交通運輸部、公安部

目標及完成時限：到2016年底，基本消除公路“三亂”問題。

5．深入推進公路超限超載治理。認真貫徹落實《道路交通安全法》、《公路安全保護條例》等相關法律法規，強化地方政府領導和部門協作，切實加強貨運車輛生產改裝、登記檢驗和道路運輸市場準入審核把關、重點貨運源頭監管、企業信用獎懲等重點環節監管，研究治本長效措施。依托治超聯席會議機制，統一治超標準，開展聯合執法，嚴查超限超載違法行為，不卸載不放行。公布超限超載違法嚴重地區，掛牌督辦治理。

牽頭單位：交通運輸部、公安部、工業和信息化部

目標及完成時限：到2016年底，國省干線公路非法超限率持續控制在6%以下。

（三）打造物流大通道

6．推進全國重點物流干線的多式聯運發展，積極創造條件開通班列、班輪，提高運輸組織效率。全力推進全國高速公路電子不停車收費聯網工作。形成京滬、京廣、歐亞大陸橋、中歐鐵路大通道、長江黃金水道等若干條貨暢其流、經濟便捷的跨區域物流大通道。

牽頭單位：交通運輸部、鐵路局、鐵路總公司、發展改革委、商務部

目標及完成時限：到2015年底，基本實現全國ETC聯網的總體目標。

7．加快推進海上絲綢之路、長江經濟帶綜合立體交通走廊、歐亞大陸橋綜合運輸通道和東北亞沿邊物流通道等規劃建設，加快通道內重點鐵路、口岸公路、內河水運等基礎設施建設，集約、節約利用通道資源，強化區域間、與周邊國家之間交通基礎設施的互聯互通。

牽頭單位：發展改革委、交通運輸部、商務部

目標及完成時限：到2016年，在主要經濟區域打造一批區域物流大通道。

（四）完善城市配送車輛運行管理

8．規范城市配送運力投放和通行便利措施，定期開展城市配送運力投放需求調查，完善運力投放標準、規模和計劃，合理規劃配送車輛通行區域和時段，合理確定配送車輛?？啃敦泤^域，推廣港灣式路邊停車卸貨作業模式和快速卸貨技術，完善配送車輛通行、?？坑嘘P的交通標志、標線。嚴格執法，嚴厲打擊客車載貨，非法運營的違法現象。

牽頭單位：交通運輸部、公安部、商務部、住房城鄉建設部、郵政局

目標及完成時限：到2016年底，對城市配送車輛實行調控管理的城市，要加快研究完善運力投放標準、規模和計劃。

9．加強城市配送車輛的標準化管理。完善城市配送車輛技術標準和通行管理，統一車輛標識，允許符合技術標準要求的電動三輪車等小型運輸工具合法合規實施終端配送作業。制定出臺貨運車輛加裝尾板等相關標準規范，規范車輛加裝尾板行為。

牽頭單位：交通運輸部、工業和信息化部、郵政局、公安部、商務部、標準委

目標及完成時限：到2015年底，在宣貫實施《快遞專用電動三輪車技術要求》標準的基礎上，在全國城市實現快遞專用電動三輪車合法終端配送。到2016年底，在主要大中城市實現配送車輛的標準化、專業化管理。

（五）落實稅收支持政策

10．落實城鎮土地使用稅減半征收政策。

牽頭單位：財政部、稅務總局

目標及完成時限：2014年底前，研究下一步物流企業土地使用稅政策。

二、著力提升物流企業規?；?、集約化水平

（一）鼓勵物流企業開展跨區域網絡化經營

11．完善物流市場監管體系，清理和廢除妨礙全國物流統一市場和公平競爭的各種規定和做法，消除地方保護，消除壟斷和不正當競爭，通過公平和充分的市場競爭，提高物流效率，降低全社會物流成本。

牽頭部門：發展改革委、財政部、商務部、交通運輸部、工商總局、地方各級政府

目標及完成時限：2016年底前，清理和廢除各地妨礙全國物流統一市場和公平競爭的各種規定和做法，逐步消除地方保護、市場壟斷和不正當競爭。

12．允許物流企業經營網點設立非獨立核算分支機構。

牽頭單位：地方各級政府

目標及完成時限：到2015年底，全面解決物流企業設立非獨立核算分支機構問題。

13．快遞等物流企業總部統一申請獲得的資質，其非法人分支機構可通過備案獲得；研究降低法人分支機構快遞從業資質的行政許可層級。

牽頭單位：交通運輸部、郵政局、商務部

目標及完成時限：到2015年底，基本落實該政策。

（二）積極培育規?；锪髌髽I

14．繼續深入推動制造業與物流業聯動發展，鼓勵制造業企業分離外包物流業務，釋放物流需求。提高物流企業的供應鏈一體化服務能力，發揮好物流業對制造業轉型升級的支撐帶動作用。

牽頭單位：發展改革委

目標及完成時限：到2016年底，培育一批制造業與物流業聯動發展示范企業。

15．支持快遞業整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業聯動發展，加快形成一批具有國際競爭力的大型快遞企業，構建覆蓋城鄉的快遞物流服務體系。支持大型快遞物流企業通過參股、控股、聯盟等方式兼并重組國際快遞物流企業。

牽頭單位：郵政局、交通運輸部、發展改革委、鐵路總公司

目標及完成時限：到2016年底，培育2-3家具有國際競爭力的大型快遞企業。

16．支持航空貨運企業兼并重組、做強做大，提高物流綜合服務能力。

牽頭單位：國資委

目標及完成時限：到2016年底，形成2-3家具有較強物流綜合服務能力的大型航空貨運企業。

17．充分發揮郵政的網絡、信息和服務優勢，深入推動郵政與電子商務企業的戰略合作，發展電商小包等新型郵政業務。進一步完善郵政基礎設施網絡，鼓勵各地郵政企業因地制宜地發展農村郵政物流服務，推動農資下鄉和農產品進城。積極推進采用鐵路國際聯運方式運郵工作。

牽頭單位：郵政局

目標及完成時限：到2016年底，進一步完善郵政物流服務網絡，提升郵政物流服務的競爭力。

18．推動電子商務和快遞業聯動發展，推動快遞企業與商業機構、便民服務設施、社區服務組織、機關學校管理部門，以及第三方企業開展多種形式的合作。

牽頭單位：商務部、郵政局

目標及完成時限：到2016年底，培育一批電子商務和快遞業聯動發展示范企業。

19．研究出臺冷鏈運輸物流企業發展支持政策。

牽頭單位：發展改革委、財政部、稅務總局、商務部、交通運輸部

目標及完成時限：到2014年底，出臺支持冷鏈運輸物流企業發展政策。

（三）落實和完善支持物流企業發展的用地政策

20．對物流設施用地納入城市總體規劃，優先保障物流用地。強化物流用地的節約集約利用強度，弱化對物流用地稅收強度等附加要求。加大鐵路貨場（物流中心）用地的支持供給力度。

牽頭單位：住房城鄉建設部、國土資源部、鐵路總公司

目標及完成時限：地方政府應在編制城市總體規劃時統籌考慮物流設施用地的布局。

21．深入落實國務院辦公廳關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見（國辦發〔2014〕9號），基本保障物流企業搬遷改造用地供應。

牽頭單位：國土資源部

目標及完成時限：繼續推進國辦發〔2014〕9號文，保障物流企業搬遷改造用地供應。

（四）拓寬物流企業投資融資渠道

22．進一步放開融資渠道，鼓勵股權融資、債券融資等直接融資方式。引導銀行業金融機構探索適合物流業發展特點的信貸產品和服務方式。

牽頭單位：證監會、人民銀行、發展改革委、銀監會、商務部

目標及完成時限：持續推進，不斷改善物流企業融資環境。

23．推進現代物流產業基金試點，鼓勵社會資本投資發展現代物流業。

牽頭單位：發展改革委

目標及完成時限：到2016年底，培育2-3家現代物流產業基金。

（五）鼓勵物流業對外開放和“走出去”

24．擴大商貿物流、電子商務領域的對外開放，做好物流業外資并購安全審查工作。支持物流企業“走出去”，研究制定專項支持政策，鼓勵物流企業國際化拓展。結合跨境物流發展要求，制定跨境物流便利通關的支持政策。

牽頭單位：發展改革委、商務部、海關總署、外匯管理局、質檢總局

目標及完成時限：到2016年底，在各領域培育一批國際化物流企業。

三、著力加強物流基礎設施網絡建設

（一）加快多式聯運設施建設

25．開展示范集裝箱鐵水聯運政策研究，完善配套政策措施。引導企業加強甩掛運輸多式聯運基礎設施建設和組織模式創新。

牽頭單位：交通運輸部、發展改革委、鐵路局、鐵路總公司

目標及完成時限：2014年底前，全面啟動集裝箱鐵水聯運物聯網建設。

26．研究推進港口收費市場化改革，逐步完善價格形成機制，合理調整收費結構和標準，放開競爭性環節收費，規范港口企業價格行為。

牽頭單位：交通運輸部、發展改革委

目標及完成時限：2015年底前，完成《關于推進港口轉型升級的指導意見》提出的有關改革要求。

27．加快建設一批鐵路物流中心、航空貨運樞紐、港口貨運樞紐、公路貨運樞紐和快遞分撥中心，促進不同運輸方式在節點的銜接、協調，重點推進具有兩種以上運輸方式的多式聯運樞紐建設。

牽頭單位：交通運輸部、鐵路局、鐵路總公司、民航局

目標及完成時限：到2016年底，建設一批多式聯運主樞紐。

（二）發揮物流園區的示范帶動作用

28．開展國家級物流園區示范工程。鼓勵物流園區引入鐵路運輸模式，配套建設鐵路貨運場站（物流中心）。

牽頭單位：發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、鐵路總公司

目標及完成時限：到2016年底，形成一批國際級示范物流園區。

29．重點依托大型港口、鐵路大型貨場或集裝箱中心站、區域性航空樞紐、大型公路貨運樞紐等，推進貨運樞紐型物流園區規劃建設。推進物流關鍵節點海關多式聯運監管中心的規劃建設，形成多式聯運和國際物流節點。

牽頭單位：交通運輸部、鐵路局、民航局、鐵路總公司、海關總署、質檢總局

目標及完成時限：到2016年底，建設一批貨運樞紐型物流園區和國際陸港。

30．以《鐵路“十二五”物流發展規劃》確定的42個全國性鐵路物流節點城市和98個區域性鐵路物流節點城市為基礎，新建或對既有貨運場站升級改造，建設全國性、區域性、地區性三個層次的鐵路物流節點網絡。

牽頭單位：鐵路總公司、交通運輸部、鐵路局、住房城鄉建設部、國土資源部

目標及完成時限：到2016年底，新建和改造一批鐵路物流中心，初步形成三個層次的鐵路物流節點網絡。

四、加快推進物流業重點工程建設

（一）推進糧食倉儲物流設施建設

31．改革創新糧食倉儲設施建設投資方式，通過國家投資的示范引導，帶動社會資本增加對糧食倉儲設施的投入。

牽頭單位：發展改革委、糧食局

目標及完成時限：到2015年底，新建糧食倉容1000億斤，重點安排在東北地區和南方稻谷主產區。

32．制定儲糧罩棚建設鼓勵政策。

牽頭單位：糧食局、財政部

目標及完成時限：到2015年底，引導企業在東北地區建設一批儲量罩棚。

33．加大糧食“危倉老庫”維修改造力度。

牽頭單位：財政部、糧食局

目標及完成時限：到2016年底，基本消除“危倉老庫”。

34．加強東北、黃淮海、長江中下游等糧食流出通道和華東、華南、京津等糧食流入通道建設。

牽頭單位：發展改革委、糧食局、交通運輸部、鐵路總公司

目標及完成時限：到2016年底，進一步完善和優化物流節點布局，提高散糧運輸比重。

（二）推進棉花現代物流設施建設

35．編制《棉花現代物流發展規劃》。

牽頭單位：發展改革委、供銷總社、鐵路總公司

目標及完成時限：到2014年底，完成規劃。

36．推進棉花裝卸機械化、倉儲現代化、交易配送化、管理信息化、對原有100家左右的倉庫庫房、露天垛位等進行現代化改造。加大物流節點的配置和投入，重點解決新疆棉花的集并和移庫發運問題，在新疆棉花運輸通道重點建設3-5家大型中轉中心，提高直達專列發運比重，解決新疆棉花運輸瓶頸。

牽頭單位：供銷總社

目標及完成時限：到2016年底，改造一批棉花倉儲設施，建設一批大型棉花中轉中心。

（三）加強農產品冷鏈物流設施建設

37．支持大宗鮮活農產品產地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施建設，支持在農產品批發市場等重要農產品流通節點加大冷鏈設施投入，完善冷鏈物流網絡。

牽頭單位：發展改革委、商務部、農業部、財政部

目標及完成時限：到2016年底，在重要農產品流通節點改造一批冷鏈物流設施，新建一批農產品冷鏈物流中心。

38．支持跨區域農產品流通骨干網絡等冷鏈設施建設。

牽頭單位：商務部、發展改革委、農業部、財政部

目標及完成時限：到2016年底，在南菜北運重要農產品流通節點改造建設一批冷鏈物流設施。

（四）加強資源型產品物流設施建設

39．推動中俄、中亞原油天然氣管道建設。加快建設蒙西至華中地區、張家口至唐山等運煤通道，提高晉陜蒙寧甘地區煤炭外運能力，加強集通、朔黃、寧西等既有通道改造或點線能力配套建設。結合鐵路煤炭外運通道建設，加強沿海、沿江（河）港口集輸運系統建設，實現鐵路與港口無縫接駁。推進環渤海等11個大型煤炭儲配基地建設。

牽頭單位：能源局、鐵路總公司、交通運輸部

目標及完成時限：到2016年底，打造一批天然氣、原油、煤炭物流大通道，建設一批資源型產品物流基地。

（五）加快完善城鄉配送網絡體系

40．在大中型城市規劃建設一批公用型貨運樞紐，優先利用城區內鐵路貨場等既有場地與設施，為城市配送企業提供中轉場所和設施。鼓勵多式聯運配送節點建設。

牽頭單位：交通運輸部、鐵路局、郵政局、鐵路總公司

目標及完成時限：到2016年底，在主要大中城市形成一批公用型貨運樞紐和多式聯運配送節點。

41．指導大中型城市合理布局物流分撥中心、公共配送中心和末端配送站點三級網絡，加強社區末端配送設施建設，推廣共同配送、“網訂店?。ㄋ停钡葎撔履Ｊ?。

牽頭單位：商務部、發展改革委、交通運輸部、公安部、郵政局

目標及完成時限：到2016年底，指導有條件的省在全省推行城鄉一體化共同配送，完善物流配送服務體系。

42．城市商業區、居住區、生產區、高等院校和大型公共活動場地等重點地區，規劃新建和改造配送停車和裝卸場地。加強新建商用設施的交通評價工作，作為項目運營的前置條件。

牽頭單位：商務部、住房城鄉建設部、公安部、交通運輸部

目標及完成時限：到2016年底，在主要大中型城市商業中心區和公共服務區建設一批城市配送停車和裝卸場地。出臺新建商用設施交通評價管理辦法。

（六）發展電子商務物流

43．編制《電子商務物流發展規劃》。

牽頭單位：商務部、發展改革委

目標及完成時限：到2015年底，印發規劃。

44．支持建設國際快遞轉運中心和分撥中心。結合跨境電子商務發展，鼓勵企業建設一批海外倉庫、物流園區。

牽頭單位：海關總署、郵政局、商務部、發展改革委、質檢總局

目標及完成時限：到2016年底，建設一批國際快遞轉運中心。

45．發展高鐵行包和快運班列運輸。推廣集裝化用具，積極推行快件自動裝卸設備，建設快件處理、信息、安檢等綜合性設施平臺。提高鐵路快運班列準時性，加強快運物流綜合運輸通道建設。

牽頭單位：鐵路總公司、郵政局

目標及完成時限：到2015年底，擴大高鐵行包辦理范圍，開通一批快運班列。

（七）加快推進物流標準化

46．研究制定《物流標準化中長期發展規劃》。開展物流標準化研究，進一步完善物流標準體系，加快物流重點領域標準制修訂工作。選擇重點領域大型物流企業、配送中心、售后服務平臺以及物流園區和重點區域開展標準化試點示范工作。

牽頭單位：標準委、質檢總局

目標及完成時限：到2015年底，發布《物流標準化中長期發展規劃》，研究制定一批重點標準，啟動物流標準化試點示范工作。

47．開展商貿物流標準化示范創建和試點工作，推動標準托盤共用體系和城市配送服務體系建設。

牽頭單位：商務部、標準委、鐵路總公司

目標及完成時限：到2015年底，培育一批標準化的商貿物流園區、配送中心、信息服務平臺和示范龍頭企業，壯大一批托盤運輸服務主體，提高托盤標準化水平。

（八）加快物流公共信息平臺建設

48．加快推進國家級交通運輸物流公共信息平臺建設，開展跨部門聯網試點工作，加快物聯網等技術推廣應用。依托東北亞物流信息服務網絡等已有平臺，開展物流信息化國際合作。

牽頭單位：交通運輸部、發展改革委、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司

目標及完成時限：到2016年底，基本建成國家級交通運輸物流公共信息平臺。

49．支持物流信息平臺建設，鼓勵龍頭物流企業搭建面向中小物流企業的物流信息服務平臺，促進各類平臺之間的互聯互通和信息共享。

牽頭單位：發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、質檢總局

目標及完成時限：到2016年底，形成一批具有行業和區域影響力的物流信息平臺。

（九）推進綠色物流發展

50．建設綠色城市貨運配送體系，規劃建設干支銜接的大型公共貨運樞紐（站場），推廣應用節能和清潔能源運輸工具，引導和鼓勵配送組織模式創新。完善能耗和排放檢測、檢測認證制度。

牽頭單位：交通運輸部、商務部、發展改革委、環境保護部、質檢總局

目標及完成時限：到2015年，淘汰2005年底前注冊運營的黃標車。到2016年底，啟動城市綠色貨運配送示范行動，推廣一批干支銜接的公路貨運樞紐場站以及節能和清潔能源運輸工具。

51．建立健全城市共同配送服務體系，推廣試點經驗；開展綠色倉儲示范，推廣應用節能型綠色倉儲設施。

牽頭單位：商務部

目標及完成時限：到2016年底，在全國推廣共同配送試點經驗成果，完善城市配送服務體系；啟動綠色倉儲示范試點，引導建設一批節能型綠色倉儲設施。

（十）完善應急物流體系

52．鼓勵建設集滿足多種應急需要為一體的物流中心，形成一批具有較強應急物流運作能力的骨干物流企業。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提升應急物流設施設備的標準化和現代化水平，提高應急物流效率和應急保障能力。

牽頭單位：發展改革委

目標及完成時限：到2016年底，形成一批具有較強應急物流能力的應急物流中心和骨干物流企業。

五、抓好行業基礎性工作

（一）進一步明確物流業的產業地位

53．從國民經濟行業分類、產業統計、工商注冊及稅目設立等方面明確物流業類別。

牽頭單位：發展改革委

目標及完成時限：到2016年，在行業分類、產業統計、工商注冊及稅目設立等方面設立物流業類別。

（二）完善法律法規

54．抓緊研究制定快遞條例，研究制（修）訂物流業安全監管制度、跨境物流生物安全監管制度以及交通運輸管理、收寄物品驗視、交寄人員和企業信息實名登記等相關法律法規或部門規章。

牽頭單位：交通運輸部、郵政局、鐵路局、公安部、法制辦、工業和信息化部、質檢總局

目標及完成時限：到2016年底，修訂出臺《道路車輛外廓尺寸軸荷和質量限值》（GB1589）國家標準、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等一批規章和標準，研究完善物流業安全監管的相關規定。

55．抓緊研究制訂倉儲業轉型升級、行業管理的部門規章和有關標準。

牽頭單位：商務部、發展改革委

目標及完成時限：到2015年底，出臺《倉儲業管理辦法》、制定《擔保存貨第三方管理規范》、《網絡零售倉儲作業規范與評價》、《綠色倉庫要求及評價》等國家標準和行業標準。

（三）規范市場秩序

56．加強物流業信用體系建設，推動物流信用信息資源整合共享，培育物流信用服務機構，在部分專業物流領域開展試點示范，初步建立分類監管和失信懲戒機制。

牽頭單位：發展改革委、交通運輸部、商務部

目標及完成時限：到2016年底，制定出臺物流業信用體系建設指導意見，在專業領域開展信用體系建設試點示范。

57．加強物流服務質量滿意度監測，開展安全、誠信、優質服務創建活動。

牽頭單位：質檢總局

目標及完成時限：到2016年底，完成安全、誠信、優質服務創建活動。

58．加強對物流業市場競爭行為的監督檢查，依法查處不正當競爭和壟斷行為。

牽頭單位：發展改革委、商務部、工商總局

目標及完成時限：到2016年底，依法查處一批典型案件，市場秩序明顯改善。

（四）加強安全監管

59．建立健全物流安全監管機制和信息共享機制，強化信息采集、應用、共享平臺建設，制定物流信息平臺及物流企業信息系統安全監管技術接口標準，實現與信息平臺系統同步建設。

牽頭單位：公安部、交通運輸部、工業和信息化部、質檢總局、標準委

目標及完成時限：2015年底出臺安全監管技術接口標準，2016年底完成重點物流信息平臺、重點物流企業信息系統的接口建設工作。

60．完善跨境物流檢驗檢疫監管，防止疫病疫情傳入、外來有害生物入侵和物種資源流失，保護國門生物安全。

牽頭單位：質檢總局

目標及完成時限：到2016年，依法查處禁止通過跨境物流進出境的動植物及其產品，確定相關渠道安全、暢通。

（五）加強統計工作

61．完善物流統計報表制度，深入開展企業調查，進一步完善統計指標，推動各省區市開展物流統計工作，形成全國統一的物流統計體系和信息平臺。

牽頭單位：發展改革委、統計局、中國物流與采購聯合會

目標及完成時限：到2016年底，完善物流統計核算與報表制度，建設全國統一的物流統計體系和信息平臺。

（六）強化人才培養

62．探索校企聯合培養人才的新模式。完善物流學科體系和技術技能人才培養體系，加快現代物流教育體系建設。

牽頭單位：教育部、人力資源社會保障部、物流與采購聯合會

目標及完成時限：到2015年底，形成產教深度融合、校企協同育人的物流人才培養新模式。